國度成長鼎新委國度數據局 財務部 天然資源部關在深化聰明都會成長 推進都會全域數字化轉型的引導定見
發改數據〔2024〕660號
各省、自治區、直轄市和規劃單列市、新疆出產設置裝備擺設兵團成長鼎新委、數據治理部分、財務廳（局）、天然資源主管部分：
都會是推進數字中國設置裝備擺設的綜合載體，推進都會數字化轉型、聰明化成長，是面向將來修筑都會競爭新上風的要害之舉，也是鞭策都會管理系統及管理能力現代化的一定要求。為深切貫徹落實黨中心、國務院關在數字中國設置裝備擺設的決議計劃部署，以數據融通、開發使用貫串都會全域數字化轉型設置裝備擺設始終，更好辦事都會高質量成長、高效能管理、高品質糊口，支撐成長新質出產力，推進中國式現代化都會設置裝備擺設，特制訂本定見。
圖片來歷：攝圖網
1、整體要求
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為引導，完備、正確、周全貫徹新成長理念，兼顧成長及安全，充實闡揚數據的基礎資源及立異引擎作用，總體性重塑聰明都會技能架構、體系性厘革都會治理流程、一體化鞭策產城深度交融，周全晉升都會全域數字化轉型的總體性、體系性、協同性，不停滿意人平易近日趨增加的夸姣糊口需要，為周全設置裝備擺設社會主義現代化國度提供強盛動力。到2027年，天下都會全域數字化轉型取患上較著成效，形成一批橫向買通、縱向領悟、各具特點的宜居、韌性、聰明都會，有力支撐數字中國設置裝備擺設。到2030年，天下都會全域數字化轉型周全沖破，人平易近群眾的得到感、幸福感、安全感周全晉升，涌現一批數字文明時代具備全世界競爭力的中國式現代化都會。
2、全范疇推進都會數字化轉型
（一）成立都會數字化共性基礎。構建同一計劃、同一架構、同一尺度、同一運維的都會運行及管理智能中樞，打造線上線下聯動、辦事治理協同的都會共性支撐平臺，構建開放兼容、共性賦能、安全靠得住的綜合性基礎情況，推進算法、模子等數字資源一體集成部署，摸索成立共性組件、模塊等同享協作機制。鼓動勉勵成長基在人工智能等技能的智能闡發、智能調理、智能羈系、輔助決議計劃，周全支撐賦能都會數字化轉型場景設置裝備擺設與成長。鼓動勉勵有前提之處推進都會信息模子、時空年夜數據、領土空間基礎信息、實景三維中國等基礎平臺功效整合、協同成長、運用賦能，為都會數字化轉型提供同一的時空框架，隨機應變有序摸索推進數字孿生都會設置裝備擺設，鞭策虛實共生、仿真推演、迭代優化的數字孿生場景落地。
（二）培育壯年夜都會數字經濟。深切推進數字技能與一二三財產深度交融，鼓動勉勵平臺企業構建多條理財產互聯網辦事平臺。隨機應變成長聰明農業，加速工業互聯網范圍化運用，鞭策金融、物流等出產性辦事業及商貿、文旅、康養等糊口性辦事業數字化轉型，晉升“上云用數賦智”程度。深化數字化轉型促成中央設置裝備擺設，促成都會數字化轉型及年夜中小企業交融立異協同成長。隨機應變成長新興數字財產，增強年夜數據、人工智能、區塊鏈、進步前輩計較、將來收集、衛星遙感、三維建模等要害數字技能于都會場景中集成運用，加速技能立異結果轉化，打造具備國際競爭力的數字財產集群。培育壯年夜數據財產，成長一批數據商及第三方專業辦事機構，提高數據要素運用支撐與辦事能力。
（三）促成新型產城交融成長。立異出產空間及糊口空間交融的數字化場景，增強都會空間開發使用年夜數據闡發，推進數字化賦能郊區新城，實現都會多中央、收集化、組團式成長。鞭策都會“數字更新”，加速街區、商圈等都會微單位基礎舉措措施智能化進級，摸索使用數字技能立異運用場景，引發產城交融辦事能級與數字活氣。深化都會場景開放促成以城帶產，晉升財產聚協力。加快立異資源同享助力以產促城，成長虛擬園區及跨區域協同立異平臺，加強都會數字經濟就業吸附力。
（四）推進都會精準邃密管理。增強都會數字化轉型與都會更新、空間優化、財產成長、村落振興、社會信用等龐大戰略與政策跟尾協同。完美都會運行治理辦事平臺，深化“一網統管”設置裝備擺設，鞭策都會計劃、設置裝備擺設、治理、運維全歷程各環節數據融通，增強都會生命體征監測，鞭策都會體檢與都會更新數據賦能、營業聯動。依托都會運行及管理智能中樞等，整合狀況感知、建模闡發、都會運行、應急批示等功效，聚合大眾安全、計劃設置裝備擺設、都會治理、應急通訊、交通治理、市場羈系、生態情況、平易近感情知等范疇，實現態勢周全感知、趨向智能研判、協同高效措置、調理靈敏相應、平急快速切換。摸索下層一體化聰明管理系統，加速高頻數據按需合規回流下層，形成下層數據可有用沉淀、可快速同享的運用辦事系統，促成營業協同及上下聯動。增強都會天然人、法人信用系統設置裝備擺設，推進信用信息歸集及加工運用，摸索依法依規成立都會數字辦事供給商信用承諾、取信激勵、掉信懲戒、信用修復的治理閉環。摸索設置裝備擺設基在都會同一標識系統的“都會碼”，推進衡宇修建、龐大項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合1、一碼互聯”的辦事管理系統。
（五）富厚普惠數字大眾辦事。晉升“一網通辦”效能，以便平易近惠企為導向，摸索政務辦事增值化鼎新，拓展涉企辦事廣度及深度，鞭策政務辦事從“能辦”向“好辦”改變，加年夜環節精簡，流程優化再造，深切推進“高效辦成一件事”基本籠罩都會大眾辦事高頻事項。撐持處所成立多元介入及公家監視機制，和時回應平易近眾關切。摸索以社會保障卡為載體成立住民辦事“一卡通”。鞭策數字技能及教誨、醫療、住房、就業、養老等大眾辦事交融，促成優質大眾資源跨時空同享，晉升辦事資源籠罩面及平衡普惠度。增強數字化賦能保障性住房、城中村革新設置裝備擺設。推進適老助殘無障礙舉措措施與大眾辦事數字化革新，踴躍闡揚社會及市場氣力助力重點人群超過數字鴻溝。鞭策打造低成本、高體驗、交互式的社區、居家聰明養老辦事場景。普和數字糊口智能化，加速聰明餐飲、智能出行、數字家庭、上門經濟、即時零售等新場景設置裝備擺設，打造都會數字消費新地標。增強都會汗青文化遺產掩護傳承數字化運用，以數字技能深切挖掘都會特點文化資源，富厚數字文創、數字內容等辦事供應，成長聰明游覽。
（六）優化綠色聰明宜居情況。提高生態情況羈系管理協同程度，打造聰明高效生態情況數字化監測系統，增強跨部分生態管理營業集成及數據聯動，支撐漂亮都會設置裝備擺設。加強都會地輿信息大眾辦事能力，加速晉升領土空間基礎信息平臺智能化程度，設置裝備擺設領土空間計劃實行監測收集，支撐天然資源及領土空間計劃闡發決議計劃。踴躍成長綠色聰明協同模式，鼓動勉勵有前提地域推進省市縣一體化碳達峰、碳中及數智化治理，開展重點行業及區域碳排放監測闡發，于財產園區、商務區等設置裝備擺設零碳聰明園區、綠色智能修建。成立多方介入的碳普惠機制，摸索構建小我私家企業碳賬戶、碳萍蹤等數據空間運用。提倡綠色出行、數字消費等低碳糊口方式，指導住民糊口數字化綠色化協同轉型。
（七）晉升都會安全韌性程度。增強都會物理空間安全治理及安全危害態勢感知，強化應急播送等都會安全危害預警信息發布手腕，繚繞“高效措置一件事”，完美都會常態事務及應急事務分類措置流程，打破都會治理條塊支解及信息壁壘，構建全鏈條、全環節聯動應急措置系統，實現彈性順應、快速恢復。增強都會數字空間安全治理，健全完美收集安全監測預警及應急措置機制，構建都會收集運行安全治理系統，晉升通訊收集韌性。加速推進都會數據安全系統設置裝備擺設，依法依規增強數據網絡、存儲、利用、加工、傳輸、提供、公然等全歷程安全羈系，落實數據分類分級掩護軌制，壓實數據安全主體責任。增強小我私家隱私掩護。推進設置裝備擺設有韌性的都會數據可托暢通系統，健全部據要素暢通范疇數據安全及時監測預警、數據安全事務傳遞及應急處置懲罰機制。
3、全方位加強都會數字化轉型支撐
（八）設置裝備擺設完美數字基礎舉措措施。深切實行都會云網強基步履，加速設置裝備擺設新型播送電視收集，推進千兆都會設置裝備擺設，摸索成長數字低空基礎舉措措施。兼顧推進都會算力網設置裝備擺設，實現都會算力需求與國度樞紐節點算力資源高效供需匹配，有用降低算力利用成本。設置裝備擺設數據暢通使用基礎舉措措施，促成當局部分之間、政企之間、財產鏈環節間數據可托可控暢通。加速鞭策都會修建、門路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱力、情況衛生等大眾舉措措施數字化革新、智能化運營，兼顧部署泛于韌性的都會智能感知終端。鞭策綜合能源辦事與聰明社區、聰明園區、聰明樓宇等用能場景深度耦合，使用數字技能晉升綜合能源辦事綠色低碳效益。鞭策新能源汽車融入新型電力體系，推進都會智能基礎舉措措施與智能網聯汽車協同成長。
（九）構建數據要素賦能系統。加速推進數據產權、暢通生意業務、收益分配、安全管理等軌制設置裝備擺設，促成數據要素高效暢通及利用。加速完美省、市兩級政務數據平臺，整合構建天下一體化政務年夜數據系統。聯系關系領悟政務數據資源，推進都會重點場景營業數據“按需同享、應享盡享”。有序鞭策大眾數據開放。構建動態更新、分類分級的數據資源治理系統，成立健全部據質量評估評價機制，鞭策數據治理國度尺度貫標評估事情，按期開展數據質量評價。
4、全歷程優化都會數字化轉型生態
（十）推進適數化軌制立異。鼓動勉勵都會開展治理辦事手腕、治理辦事模式、治理辦事理念的適數化厘革，成立健全相干軌制規范，完美法則規范及運行流程系統。摸索央地協同推進數字化厘革與軌制立異。鞭策完美大眾數據治理及授權運營法例政策，細化完美配套辦法。推進尺度設置裝備擺設運用，加速都會數字化轉型計劃設計、數據互操作、數字孿生、運營運維等尺度規范研制，鞭策尺度切合性檢測認證，促成都會全域數字化轉型規范化、高質量成長。
（十一）立異運營運維模式。加速成立都會數據資源運營、舉措措施運營、辦事運營系統，摸索新型政企互助伙伴機制，鞭策當局、企業、科研智庫及金融機構等組建都會數字化運謀生態圈，打造多元介入、供需對于接、價值驅動的社會長效運營機制，摸索成立成果導向型運營預算及查核機制，加年夜當局采辦辦事力度。兼顧推進都會大眾數據授權運營。摸索成立同一規范的都會運維系統，構建都會運行及管理智能中樞等體系與部分營業需求、市平易近企業反饋彼此領悟、迭代優化的運維機制。撐持各地立異一體化、規范化運維治理機制，慢慢形成各種數字資源同一編目、配置、運維閉環。
（十二）鞭策數字化協同成長。鞭策都會群數字一體化成長，于長三角、粵港澳年夜灣區等都會群鞭策數字基礎舉措措施優化結構，強化數據要素同享使用，數字辦事普惠同享，數字管理高效協同。鞭策數字經濟工具部協作，開展共建數字財產園區、數字消費幫扶等勾當，增強進步前輩計劃理念、設置裝備擺設經驗、治理模式復制推廣。彌合城鄉數字鴻溝，兼顧推進聰明都會與數字村落協同設置裝備擺設，鞭策城鄉數字舉措措施同享、數據資源整合，財產生態互促、大眾辦事共用。開展都會全域數字化轉型國際互助，撐持成立數字化互助伙伴瓜葛，鼎力大舉成長數字商業。
5、保障辦法
（十三）增強構造實行。充實闡揚數字經濟成長部際聯席集會軌制作用，切實增強構造帶領、綜合協和諧政策保障。各處所要增強帶領，鞭策各項政策辦法、重點使命落地奏效，杜絕數字“形象工程”。鼓動勉勵各處所于依法依規、危害可控條件下，經由過程各種資金渠道，增強資金撐持。強化數字人材步隊設置裝備擺設，晉升市平易近數字素養。和時總結各處所推進都會數字化轉型立異舉措，梳理形成可復制可推廣的經驗，增強交流，同享結果，當令面向天下推廣。
國度成長鼎新委國度數據局財務部
天然資源部
2024年5月14日
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